Post By：2025/12/3 15:58:12
近日，
山東省人民政府辦公廳印發(fā)
《關(guān)于加強土地資源集約高效利用
支撐全省綠色低碳
高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》
（以下簡稱《實施意見》）。
[img]/tp/2025/1203/1557370857.jpg[/img]
《實施意見》包括總體要求、完善國土空間開發(fā)保護格局、支撐優(yōu)勢地區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間、全面提升土地資源承載能力、引導(dǎo)節(jié)約集約用地責任落實等六方面十八條具體內(nèi)容。
《實施意見》提出總體目標：“十五五”期間，全省新增建設(shè)用地總量較“十四五”下降10%以上，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降15%以上，農(nóng)村地區(qū)和部分城鎮(zhèn)“人口減少、建設(shè)用地增加”態(tài)勢得到有效遏制。到2030年，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力顯著增強，其他優(yōu)勢地區(qū)保障糧食、生態(tài)、能源安全功能明顯提升，形成布局更優(yōu)化、配置更精準、支撐更有力、產(chǎn)出更高效的土地節(jié)約集約利用新格局。
《實施意見》提及青島都市圈、青島西海岸新區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（核心區(qū)）——
加快編制實施濟南、青島都市圈國土空間規(guī)劃，促進雙圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。
對濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、青島西海岸新區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（核心區(qū)）、國家級開發(fā)區(qū)和省級新區(qū)，省級單列一定數(shù)量新增建設(shè)用地指標給予支持，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是先進制造業(yè)合理用地。
《實施意見》主要內(nèi)容
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[b]強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善國土空間開發(fā)保護格局[/b]
[b]（一）優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)布局。[/b]編制耕地保護和國土綠化空間專項規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化耕林園草空間布局，推動優(yōu)質(zhì)耕地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越和基礎(chǔ)設(shè)施完善的空間集中，引導(dǎo)國土綠化空間向生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)集中。完善重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入、限制和鼓勵目錄。加快編制實施濟南、青島都市圈國土空間規(guī)劃，促進雙圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。（牽頭單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委，責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
[b]（二）促進城鎮(zhèn)空間集約高效。[/b]嚴格落實國土空間管控邊界，以強化集中連片、節(jié)約集約為原則，規(guī)范有序開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，兼顧增量安排與存量盤活，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能品質(zhì)。健全城市存量空間的規(guī)劃和土地政策，完善規(guī)劃管控工具，支持城市更新，促進城市內(nèi)涵式發(fā)展。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
[b]（三）推動鄉(xiāng)村空間減量提效。[/b]推進有條件有需求的地方編制村莊規(guī)劃，在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標情況下，支持優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局，規(guī)劃期內(nèi)縣域村莊建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模“只減不增”。在村莊規(guī)劃中合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，鼓勵利用存量低效建設(shè)用地興建農(nóng)產(chǎn)品倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機庫棚等設(shè)施。嚴格落實“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地合理布局。銜接鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進全域土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。鼓勵盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)敬老院、老年活動中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（牽頭單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責任單位：省教育廳、省民政廳）
優(yōu)化要素配置，支撐優(yōu)勢地區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
[b]（四）完善土地計劃安排。[/b]支持國土空間總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單動態(tài)更新。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，以國土空間規(guī)劃和真實有效的項目作為配置土地計劃指標的依據(jù)，重大項目用地分級分類應(yīng)保盡保。對濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、青島西海岸新區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（核心區(qū)）、國家級開發(fā)區(qū)和省級新區(qū)，省級單列一定數(shù)量新增建設(shè)用地指標給予支持，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是先進制造業(yè)合理用地。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）
[b]（五）創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。[/b]堅持并持續(xù)完善“凈地”供應(yīng)制度，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地基準地價更新機制。鼓勵工業(yè)、物流及相關(guān)配套設(shè)施、公共服務(wù)等國有建設(shè)用地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)用地政策，支持新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。支持工業(yè)用地“帶方案”供應(yīng)，將產(chǎn)業(yè)準入條件、履約監(jiān)管和節(jié)約集約用地要求一并納入供地條件。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
[b]（六）探索產(chǎn)業(yè)鏈供地模式。[/b]聚焦“十強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展需求，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整體實施、按宗供應(yīng)，促進優(yōu)勢項目加快落地。強化項目優(yōu)選，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點引進產(chǎn)業(yè)耦合項目，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合，實現(xiàn)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。支持中小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體形式參加土地競買，項目建成后按出讓合同約定辦理產(chǎn)權(quán)登記。（牽頭單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省商務(wù)廳）
[b]（七）促進開發(fā)區(qū)用地提質(zhì)增效。[/b]開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)新增工業(yè)用地全部以“標準地”供應(yīng)，并向其他投資項目延伸。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理，合理優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、完善功能布局。定期開展開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用監(jiān)測評價，將監(jiān)測評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、升級的重要參考。省級以上開發(fā)區(qū)核準范圍內(nèi)土地征收成片開發(fā)方案的公益性用地比例，可根據(jù)經(jīng)依法批準的國土空間詳細規(guī)劃確定。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）
[b]激活存量潛力，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間[/b]
[b]（八）深入推進“增存掛鉤”。[/b]將批而未供和閑置土地處置作為土地計劃指標配置的重要依據(jù)，引導(dǎo)項目建設(shè)先用存量后用增量。開展批而未供批文清理，進一步厘清批而未供土地底數(shù)，“一地一策”分類處置。對尚未開發(fā)或已開工尚有部分未開發(fā)的存量用地，采用地方政府專項債券、政策性銀行專項借款等政策工具支持盤活利用。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省財政廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）
[b]（九）積極推進低效用地再開發(fā)。[/b]擴大深化低效用地再開發(fā)試點，探索政府收儲片區(qū)統(tǒng)籌、原產(chǎn)權(quán)人自主改造、企業(yè)聯(lián)合升級改造等多種再開發(fā)模式。低效用地再開發(fā)項目實施方案經(jīng)依法批準可作為國土空間詳細規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的依據(jù)。涉及城中村改造、建設(shè)保障性住房的，可按照現(xiàn)有規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的低效用地再開發(fā)項目，省級按規(guī)定給予相關(guān)市、縣（市、區(qū)）資金補助。（牽頭單位：省自然資源廳、省財政廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局）
[b]（十）加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。[/b]嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍。健全完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易實施細則，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制，完善市場交易和監(jiān)管規(guī)則，進一步激活農(nóng)村存量土地資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
立體復(fù)合利用，全面提升土地資源承載能力
[b]（十一）推廣土地混合利用。[/b]鼓勵各地探索土地混合開發(fā)利用、用途兼容及轉(zhuǎn)換的正負面清單、規(guī)�？刂票壤头指钷D(zhuǎn)讓條件及要求。支持各市、縣（市、區(qū)）在國土空間詳細規(guī)劃中設(shè)置混合產(chǎn)業(yè)用地，引導(dǎo)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)、公共服務(wù)等功能混合布局。同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中，工業(yè)用地、科教用地兼容其他用途（不包括商品住宅）建筑面積不超過15%的，仍按工業(yè)、科教用途管理。（牽頭單位：省自然資源廳）
[b]（十二）鼓勵利用地下空間。[/b]因地制宜編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，在國土空間詳細規(guī)劃中深化落實，構(gòu)建地上地下全方位立體綜合開發(fā)格局。支持軌道交通、綜合管廊、公共設(shè)施、商業(yè)商務(wù)、廣場綠地等地上地下空間整體規(guī)劃、組合供應(yīng)、綜合開發(fā)。鼓勵利用地下空間布局公共停車場，發(fā)展餐飲、休閑等便民生活性服務(wù)。完善地價支持政策，以出讓或租賃方式取得地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)的，按照向下遞減原則收繳土地出讓價款（租金），地下三層及以下可減免土地出讓價款（租金）。探索分層設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)。（牽頭單位：省自然資源廳、省財政廳）
[b]（十三）規(guī)范標準廠房建設(shè)。[/b]鼓勵鏈主企業(yè)建設(shè)標準廠房，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過租賃、購買多層標準廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。社會投資主體建設(shè)多層工業(yè)標準廠房（三層及以上）項目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費第一層全額征收，第二層減半征收，第三層及以上免征。支持符合條件的標準廠房建設(shè)項目納入省級重點項目。允許符合條件的工業(yè)標準廠房按幢、層等進行分割及分割轉(zhuǎn)讓登記。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳）
[b]（十四）鼓勵推行“零地技改”。[/b]在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，現(xiàn)有工業(yè)項目完成投資計劃、投產(chǎn)達產(chǎn)后，通過技術(shù)改造、廠房改擴建、拆舊建新等方式提高土地利用率或增加容積率的，不再增收土地價款，并按規(guī)定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，適用5年過渡期支持政策，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。（牽頭單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
[b]（十五）加強建設(shè)用地標準控制。[/b]嚴格執(zhí)行土地使用標準，適時開展《山東省建設(shè)用地控制標準》評估修訂。鼓勵新上工業(yè)項目集中連片建設(shè)、所需配套服務(wù)設(shè)施共享共用。除特殊行業(yè)生產(chǎn)工藝和安全生產(chǎn)需要外，新建工業(yè)項目容積率不低于1.0，建筑系數(shù)不低于40%。嚴禁建設(shè)脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠。開展工業(yè)用地利用情況年度更新調(diào)查。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省工業(yè)和信息化廳）
[b]六、激勵約束并重，引導(dǎo)節(jié)約集約用地責任落實[/b]
[b]（十六）加強正向激勵。[/b]加強節(jié)約集約用地水平與空間布局優(yōu)化、新增建設(shè)用地安排、用水、用能、碳排放控制等的聯(lián)動。對上一年度單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量下降、單位GDP建設(shè)用地使用面積下降、年度新增建設(shè)用地占用耕地比例下降、村莊用地管控、低效用地再開發(fā)等工作成效較好的地方，在承接國家和省試點任務(wù)、自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建、新增建設(shè)用地指標配置等方面給予傾斜。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）
[b]（十七）注重約束引導(dǎo)。[/b]嚴格執(zhí)行《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》。上一年度單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量增加的市，不得借支省級新增建設(shè)用地指標。省級開發(fā)區(qū)（不含化工園區(qū)）升級為國家級開發(fā)區(qū)的，其土地集約利用評價綜合排名須在全省前1/3之列；開發(fā)區(qū)（不含化工園區(qū)）需要擴區(qū)的，其土地集約利用評價綜合排名須在全省前2/3之列。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）
[b]（十八）強化責任落實。[/b]各市、縣（市、區(qū)）政府切實擔負起節(jié)約集約用地的主體責任，將節(jié)約集約用地目標和政策措施納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃。各級、各有關(guān)部門按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰負責”的原則，對產(chǎn)業(yè)用地進行全過程動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管，合力推動本意見相關(guān)措施落實落地。對違規(guī)決策建設(shè)仿古城、影視基地、主題公園、養(yǎng)老地產(chǎn)等造成土地資源大量閑置浪費，以及發(fā)生占用耕地挖湖造景、違建別墅和個人買地建別墅、私家莊園等突破法律政策紅線底線的，依紀依規(guī)依法嚴肅問責。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局）
