Post By：2025/9/26 9:39:50
青島市即墨區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
即政復(fù)決字[2025]363號(hào)
申請(qǐng)人：劉某某。
被申請(qǐng)人:青島市即墨區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人就其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定不服，于2025年7月7日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法于2025年7月14日予以受理。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《劉某某舉報(bào)某羊肉銷(xiāo)售牛尾未附有檢疫標(biāo)志》關(guān)于不予立案的決定。2.責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)的某羊肉銷(xiāo)售“牛尾”事項(xiàng)重新進(jìn)行調(diào)查處理。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人因生活所需，2025年4月25日至即墨區(qū)某羊肉店鋪處購(gòu)買(mǎi)牛尾，購(gòu)買(mǎi)后發(fā)現(xiàn)該肉類包裝上沒(méi)有檢疫標(biāo)志。發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后，申請(qǐng)人于2025年5月27日通過(guò)掛號(hào)信(單號(hào)XX)的方式將問(wèn)題反映給被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人于2025年6月9日給申請(qǐng)人電話回復(fù)(內(nèi)容詳見(jiàn)光盤(pán))。1.“牛尾”身份認(rèn)定。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第3條第2款，本法所稱動(dòng)物產(chǎn)品是指動(dòng)物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動(dòng)物疫病的奶、蛋等。申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的牛尾，是凈肉、生肉。未經(jīng)過(guò)調(diào)理和蒸煮、腌制等加工。故申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的牛尾產(chǎn)品符合該定義，是本法所稱的動(dòng)物產(chǎn)品，在《動(dòng)物防疫法》的監(jiān)管范圍內(nèi)。分割加工環(huán)節(jié)不改變檢疫義務(wù)。2.被申請(qǐng)人法律適用錯(cuò)誤。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第51條，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物，以及用于科研、展示、演出和比賽等非食用性利用的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明;經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。該條款為強(qiáng)制性規(guī)定。本案中“牛尾”作為動(dòng)物產(chǎn)品，無(wú)論是否分割，均需滿足該要求。商家將胴體分割成真空包裝產(chǎn)品，仍屬于“動(dòng)物產(chǎn)品”范疇，應(yīng)當(dāng)加施檢疫標(biāo)志。被申請(qǐng)人以“胴體已檢疫為由”豁免分割產(chǎn)品的檢疫標(biāo)志加施。明顯違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。檢疫標(biāo)志范圍適用的明確性。《動(dòng)物檢疫標(biāo)志應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，分割產(chǎn)品仍需加施檢疫粘貼驗(yàn)訖標(biāo)志。牛尾作為分割后獨(dú)立包裝銷(xiāo)售，已構(gòu)成“分割產(chǎn)品”，且在《動(dòng)物防疫法》第51條的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)必須加施檢疫標(biāo)志。被申請(qǐng)人未區(qū)分胴體與分割產(chǎn)品的法律適用，屬事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。未加施檢疫標(biāo)志即構(gòu)成違法，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性�！秳�(dòng)物防疫法》第51條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)附有檢疫標(biāo)志，被申請(qǐng)人將法定義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者(要求自行索要檢疫標(biāo)志)，混淆了經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任與消費(fèi)者權(quán)利。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第100條，對(duì)經(jīng)營(yíng)未附檢疫標(biāo)志的動(dòng)物產(chǎn)品的行為，應(yīng)責(zé)令整改并處罰款。被申請(qǐng)人本案卻說(shuō)沒(méi)有違法行為。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制被架空。真空包裝上無(wú)任何肉眼可以識(shí)別的信息，也無(wú)檢疫標(biāo)志，侵害消費(fèi)者知情權(quán)。若按被申請(qǐng)人邏輯，所有分割包裝的動(dòng)物產(chǎn)品均可以用這種方式逃避標(biāo)志加施義務(wù)，導(dǎo)致《動(dòng)物防疫法》淪為具文，與立法初衷嚴(yán)重沖突。包裝無(wú)檢疫標(biāo)志，沒(méi)有檢疫標(biāo)志導(dǎo)致無(wú)法判斷食品安全性和來(lái)源。3.違反核心執(zhí)法程序規(guī)定。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)査，收集、調(diào)取證據(jù)，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請(qǐng)回避的權(quán)利。該規(guī)定明確了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)違法線索核查立案的基本要求。其中對(duì)線索的核查應(yīng)全面、客觀、公正。申請(qǐng)人作為舉報(bào)人，掌握的線索可能對(duì)案件定性有重要作用的證據(jù)，被申請(qǐng)人未向本人索要證據(jù)，未充分履行全面收集證據(jù)的職責(zé)，不符合上述規(guī)定中全面調(diào)查的要求。被申請(qǐng)人僅依據(jù)商家提供的檢疫合格證明就做出不予立案決定，未充分行全面調(diào)查職責(zé)，該決定缺乏充分的事實(shí)依據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查程序支撐。商家銷(xiāo)售給申請(qǐng)人的牛尾產(chǎn)品，真空包裝上無(wú)任何信息，被申請(qǐng)人卻稱產(chǎn)品上的生產(chǎn)商、地址、保質(zhì)期這些信息很清晰。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人調(diào)查對(duì)象錯(cuò)誤，給出了錯(cuò)誤的答復(fù)。綜上所述,被申請(qǐng)人在未查明有關(guān)事實(shí)的情況下作出處理結(jié)論,未適用應(yīng)當(dāng)適用的法條,對(duì)申請(qǐng)人做出了不予立案的回復(fù)�；貜�(fù)明顯不當(dāng)，屬于認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤，同時(shí)存在調(diào)查程序失誤。為維護(hù)自身合法權(quán)益，申請(qǐng)人特向貴機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)支持本次請(qǐng)求所求。
圖片
圖文無(wú)關(guān)/半島數(shù)字
被申請(qǐng)人稱：1.答復(fù)人作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。答復(fù)人于2025年5月29日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)稱:“其在青島市即墨區(qū)嵩山一路9號(hào)的某羊肉購(gòu)買(mǎi)了牛尾，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品未張貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，認(rèn)為被舉報(bào)人涉嫌違反未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫銷(xiāo)售不合格肉類，要求確認(rèn)被舉報(bào)人違法�！笔盏缴暾�(qǐng)人的舉報(bào)后,答復(fù)人于2025年6月6日到被舉報(bào)人即墨市某超市處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)被舉報(bào)人能夠提供《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，店內(nèi)冰柜中發(fā)現(xiàn)有案涉產(chǎn)品牛尾，其外包裝袋上有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格標(biāo)志、生產(chǎn)日期為2025年4月10日、保質(zhì)期為18個(gè)月等信息。被舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)提供了進(jìn)貨查驗(yàn)資料，其中包括供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告單、動(dòng)物檢驗(yàn)合格證明、送貨單等。2.答復(fù)人作出的具體行政行為適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。針對(duì)申請(qǐng)人提出的舉報(bào)，被舉報(bào)人資質(zhì)齊全，已履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的案涉產(chǎn)品外包裝有檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，且被舉報(bào)人能夠提供供貨商的資質(zhì)及檢驗(yàn)檢疫相關(guān)證明文件，因現(xiàn)有證據(jù)不足以初步證明存在違法行為，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的立案條件，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)，答復(fù)人于2025年6月5日決定不予立案，于2025年6月9日通過(guò)電話將不予立案結(jié)果告知申請(qǐng)人。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人通過(guò)郵寄的方式向被申請(qǐng)人提出投訴舉報(bào)稱，其于2025年4月25日，在被投訴舉報(bào)人“某羊肉”(地址：青島市即墨區(qū)某小區(qū))購(gòu)買(mǎi)的牛尾外包裝上沒(méi)有檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，請(qǐng)求依法查處。被申請(qǐng)人于2025年6月5日到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)工作人員進(jìn)行詢問(wèn)，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄及詢問(wèn)筆錄，并提取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》《產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告單》《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》《動(dòng)物檢疫合格證明》《送貨單》等證明材料。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，被投訴舉報(bào)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照名稱為“即墨市某超市”，冰柜內(nèi)發(fā)現(xiàn)有待售牛尾產(chǎn)品，生產(chǎn)日期為2025年4月10日，保質(zhì)期18個(gè)月，該產(chǎn)品外包裝上標(biāo)有檢驗(yàn)檢疫合格標(biāo)識(shí)。經(jīng)詢問(wèn)工作人員，申請(qǐng)人所購(gòu)產(chǎn)品與冰柜內(nèi)產(chǎn)品一致，進(jìn)貨后，為便于購(gòu)買(mǎi)者食用，會(huì)將牛尾用工具切段，為干凈衛(wèi)生，再包起來(lái)，因此包裝不一樣。因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被投訴舉報(bào)人存在違法行為，不符合立案條件，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，于2025年6月5日作出不予立案決定，并于2025年6月9日電話告知申請(qǐng)人。
另查明，2025年8月20日，被申請(qǐng)人到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，因其涉嫌違反《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十二條第一款的規(guī)定，被申請(qǐng)人依據(jù)該《辦法》第四十條之規(guī)定責(zé)令其立即整改。被投訴舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改，在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者等信息，因不符合立案條件，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，于2025年9月1日作出不予立案決定，2025年9月5日，短信告知申請(qǐng)人。
以上事實(shí)有《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》《行政復(fù)議答復(fù)書(shū)》《投訴舉報(bào)函》《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》《詢問(wèn)筆錄》《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》《產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告單》《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》《動(dòng)物檢疫合格證明》《送貨單》《現(xiàn)場(chǎng)照片》《不予立案審批表》《責(zé)令整改通知書(shū)》《短信截圖》等證據(jù)證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。據(jù)此，被申請(qǐng)人具有處理本案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的工作職責(zé)�！妒袌�(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十九條第一款規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門(mén)管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。第二十條規(guī)定，經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)不予立案審批表�！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十二條第一款規(guī)定，銷(xiāo)售者銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售場(chǎng)所明顯位置或者帶包裝產(chǎn)品的包裝上如實(shí)標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者的名稱或者姓名等信息。產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)具體到縣（市、區(qū)），鼓勵(lì)標(biāo)注到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等具體產(chǎn)地。對(duì)保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯存條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；在包裝、保鮮、貯存中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品添加劑名稱。第四十條規(guī)定，銷(xiāo)售者違反本辦法第十二條、第十三條規(guī)定，未按要求標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款�！妒袌�(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。
本案中，針對(duì)申請(qǐng)人提出的舉報(bào)內(nèi)容，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和詢問(wèn)，在被舉報(bào)人處發(fā)現(xiàn)有待售牛尾產(chǎn)品，該產(chǎn)品原密封外包裝上標(biāo)有檢驗(yàn)檢疫合格標(biāo)識(shí)，被申請(qǐng)人拍照取證，并提取了相應(yīng)的資質(zhì)證明材料。被申請(qǐng)人對(duì)工作人員進(jìn)行詢問(wèn)，工作人員表示申請(qǐng)人所購(gòu)產(chǎn)品與冰柜內(nèi)產(chǎn)品一致，進(jìn)貨后，為便于購(gòu)買(mǎi)者食用，會(huì)將牛尾用工具切段，為干凈衛(wèi)生，再包起來(lái)，因此包裝不一樣。綜合在案證據(jù)，雖然案涉產(chǎn)品原密封外包裝上標(biāo)有檢驗(yàn)檢疫合格標(biāo)識(shí)，但在申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的案涉產(chǎn)品包裝上無(wú)任何產(chǎn)品信息，被舉報(bào)人存在違反相關(guān)法律規(guī)定的行為。在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人對(duì)案件重新進(jìn)行了調(diào)查處理，針對(duì)存在的違法行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定責(zé)令被舉報(bào)人立即進(jìn)行整改，因被舉報(bào)人違法行為輕微并及時(shí)改正，被申請(qǐng)人重新作出不予立案決定，視為被申請(qǐng)人改變了原行政行為。鑒于被申請(qǐng)人已重新進(jìn)行調(diào)查處理，責(zé)令被申請(qǐng)人重新處理已無(wú)意義，但申請(qǐng)人仍要求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人不予立案的行政行為，應(yīng)確認(rèn)違法。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十五條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
確認(rèn)被申請(qǐng)人于2025年6月5日作出的不予立案決定違法。
如對(duì)本復(fù)議決定不服，可以自接到行政復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院依法提起行政訴訟。
青島市即墨區(qū)人民政府
2025年9月9日
